国务院于1984年发布了《工业产品生产许可证试行条例》。规定对重要工业产品通过发放生产许可证实行强制性管理Io国家实施生产许可证制度的主要目的是为：了加强产品质量管理，确保重要工业产品的质量，维护国家和广大消费者的利益，保障人体健康和人民生命财产安全。
    1984年以来的发证工作实践表明，国家实施生产许可证制度对保证产品质量、提高企业管理水平和企业素质，制止劣质产品冲击市场，增加有效供给，避免低水平重复，优化产业结构和产品结构等方面都具有重要作用，取得了比较明显的效果。因此，实施生产许可证制度不仅是国家对产品质量实行强制性管理的宏观调控手段，而且具有实施国家产业政策、促进社会主义市场经济健康发展的效能。
    从某种意义上讲，现代的市场经济是一种有序的法制经济。政府通过立法，对某些特定工业产品实行许可证强制管理正是体现市场经济管理法制化的重要举措，是具有中国特色的质量管理和宏观调控的重要手段，也是国际上管理特定产品的一种通行做法。但是，在市场经济条件下，这种强制性管理的产品不宜过多，管多了就会制约市场经济的发展。1992年10月朱镕基总理曾经作出关于“生产许可证要缩小发证范围，严格控制审批权”的重要指示，根据这一指示精神，国家质量技术监督局对原来实行生产许可证管理的487种产品认真进行论证，重新作了调整，现在仅对132种产品实行生产许可证强制性管理。1998年11月，根据国务院机构改革三定方案的职能分工，国务院赋予国家质量技术监督局统一管理全国工业产品生产许可证的职能，把原来由众多行业管理部门负责发证改由国家质量技术监督局统一组织发证。这样，不仅有利于进一步理顺生产许可证工作的管理体制，而且有利于切实加强对生产许可证工作的统一领导，为生产许可证工作的健康发展提供了组织保证。
    鉴于政府机构职能分工和生产许可证管理体制发生变化的客观情况，为了适应生产许可证工作规范化管理的要求，更好满足生产许可证管理工作人员、审查人员、检测人员以及有关行业生产企业迫切需要了解生产许可证管理知识的愿望，根据国务院机构改革三定方案和国家质量技术监督局的有关规章精神，我们在原《工业产品生产许可证工作指南》的基础上，重新组织编写了《工业产品生产许可证实施指南》一书，供有关单位和人员参考。限于编写人员水平、编写时间紧迫以及管理体制改革尚未完全到位的实际情况，难免在编写内容上出现一些问题，敬请广大读者阅后提出宝贵意见。
    本书在出版过程中得到了全国工业产品生产许可证办公室和河南、哈尔滨、武汉、江苏、上海、山东、河北、陕西等省、市质量技术监督局，以及杭州中策电缆有限公司徐慰萱同志、杭州制氧机集团公司王其德同志的支持与帮助，在此谨表深切谢意。

浙江省质量技术监督局局长                                      安徽省质量技术监督局副局长